關于繼續幫助國有老企業解決歷史包袱的提案

中國集團公司促進會2013年全國政協十二屆一次會議提案

經過多年的改革，我國不少國有老企業已發生脫胎換骨的變化，進入良性發展的軌道。但依然有一些國有老企業歷史包袱沉重，需要幫助解決。
　　比如，鞍鋼集團公司2011年承擔居家、離退休、改制人員、供暖、物業等社會負擔費用合計28.81億元，其中居家、離退休、改制人員費用17.82億元，供暖、余熱水及物業管理等費用6.19億元，其他費用4.8億元。未來幾年，鞍鋼為解決歷史性遺留問題還將發生費用約6.16億元。
　　上世紀七八十年代，鞍鋼興辦了大量廠辦大集體企業，目前仍有395家，在冊職工總數8.5萬人，退休職工7.35萬人，賬面資產總額約63億元，負債總額約74億元，所有者權益約為負11億元。按照國家有關廠辦大集體改革政策測算，解除集體職工勞動關系的經濟補償金，以及醫療保險和喪失勞動能力、殘疾、工傷、離退休五年人員和“4050”人員安置等費用，所需資金共計127.5億元。其中只有解除在職集體職工勞動關系經濟補償金一項，中央財政給予18.8億元補貼，其余改革成本費用因政策沒有明確具體資金來源而無法落實。
　　繼續解決這些歷史遺留問題，涉及到職工群眾的切身利益，稍有疏忽就會形成不穩定因素。因此建議：
　?。ㄒ唬﹪依^續給予人員負擔重、承擔社會責任大的老國有企業更多的財稅政策支持和幫助。如在國有資本經營預算中給予持續的政策支持，對以產頂進的產品實行稅收減免，適當提高產品出口退稅比例。
　?。ǘ├^續執行《關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經貿企改〔2002〕859號）文件，在改制企業免交三年所得稅和分流安置富余人員等方面繼續予以支持。
　?。ㄈ┌凑铡蛾P于進一步推進國有企業分離辦社會職能工作的意見》（國經貿企改〔2002〕267號）文件，在企業分離辦社會職能方面應給予政策支持。
　?。ㄋ模⒉糠值V產資源適當配置給國有老企業，以增強老企業自身造血能力。原國家計委曾分兩批明確全國46個冶金礦山作為國家規劃礦區，建議將國家規劃礦區配置給國有鋼鐵企業開發利用；建議國家、省、市各級礦產資源管理部門，將儲量在5000萬噸以上的鐵礦資源作為后備礦山配置給國有大型鋼鐵企業集團；由中國冶金礦山企業協會組織編制的《新的國家規劃礦區劃定方案》中規劃的礦區也配置給國有大型鋼鐵企業集團。
　?。ㄎ澹┙ㄗh將部分采礦權價款轉增企業國家資本金。像鞍鋼擁有近90年礦山開采歷史，現有礦山即將陸續達到開采期限，需辦理采礦權延續、擴界以及其他礦山采礦權新立手續，如以資金方式繳納采礦權價款，預計需188億元，將給企業帶來極大的資金壓力，建議國家有關部門批準這些采礦權價款轉增為企業國家資本金。