我會在京召開2013年集團公司總裁座談會

2013年12月27日，中國集團公司促進會在京召開貫徹落實黨的十八屆三中全會精神座談會，圍繞“發揮市場在資源配置中的決定作用”、“堅持公有制主體地位”和“發揮國有經濟主導作用”三大議題，研究企業目前面臨的重大問題及其解決辦法。對這些建議，中國集團公司促進會將通過整理和進一步調研，以“兩會”提案的方式，向國務院或有關部門報告。
        座談會由中國集團公司促進會執行副會長張重慶同志主持。中航工業、中國石油、中國海油、大唐集團、一汽集團、鞍鋼集團、寶鋼集團、中國化工、中化集團、國開投、誠通控股、中鋼集團、中國北車、內蒙森工、龍江森工、大同煤礦、紅豆集團17家企業相關領導和部門負責人30人出席了座談會。

 
發揮國有經濟影響力控制力
中國石油政研室副總經濟師 張書文

國有大型企業特別是中央直屬企業，肩負著經濟、政治、社會三大責任。中國石油每年繳納稅費4000多億元，相當于全國公務員每發100元工資中，5元來自中國石油。隨著中國經濟持續發展，石油天然氣對外依存度越來越高，早已成為原油進口國。美國成功地進行了以頁巖氣和頁巖油為主導的能源革命，使得能源自給率達到了65.7%，大量海外制造業回流。
        對于中國目前能源改革提出幾點建議：
        一、給予更多特別是頁巖氣方面的科研投入，政策傾斜。美國頁巖氣革命經過十幾年技術準備，中國才剛剛起步，就目前技術水平，開采規模、成本而言，尚需十年時間才能趕上現在美國水平。加之中國頁巖氣儲量分散、高含硫、地表地形復雜多樣等問題，很難直接引進美國技術。必須加大科研投入，走自主研發的路。
        二、如大慶、遼河、玉門等中國最早一批油田，已經開采50年左右，資源已近枯竭，目前以大慶油田為例，含水率已經超過99%，開采成本非常高，可是國家在資源稅方面，依然按照暴利稅在征收。依據國際資源稅遞減慣例，希望申請減免部分稅費。
        三、天然氣價格倒掛問題。出于環?？紤]，各地都希望使用天然氣替代燃煤。但是目前天然氣按熱當量計算，價格僅相當于油價的三分之一，中石油每年進口400多億方，其中300多億方來自中亞管道，100多億方屬于LNG（液化天然氣），管道氣每方賠1元7分，LNG每方賠2元7角；希望通過市場機制，市場手段來調劑供求關系。

協會承接政府職能 更好為企業集團服務
中航工業總經理助理 譚衛東

十八屆三中全會明確提出“加快轉變政府職能”，進一步“簡政放權”；中國集團公司促進會作為中國唯一一個由大集團組成，跨企業、跨行業的協會，應該思考探討如何承接政府職能，增強跨行業之間交流，不同企業在資源、政策，特別是境外投資等方面如何互相幫襯，合作共贏。
        美國行業協會職能很大。以審計為例，美國協會不光是對財務進行審計，是對項目全過程的審計，從項目立項可行性論證開始，直到項目完成運營后的效果評價。
        我這里講的職能的轉換，不是權力的轉移，協會承接的是政府幫助解決超過企業本身業務范疇問題的職能，必須得有相對應的能力，這些方面希望中促會能夠繼續拓展服務，協調各大企業、大集團之間橫向合作，幫助國有企業在以市場為主導的環境下，發揮國有經濟的主體作用。
 

保護國產汽車品牌
一汽集團副總工程師 許艷華

汽車制造業是一個充分競爭的行業，產業鏈長，影響廣泛。世界上60%的機器人、60%的機床、50%以上的板材用于汽車制造。汽車從出廠后，才是消費的開始，影響諸如保險、石油石化、維修服務、公路建設等等行業。再如影響燃油稅，消費稅，購車稅，車船稅等稅收，按照國家統計，整個汽車稅收占國家稅收的11%到13%。
        轎車占整個汽車市場的80%以上。我國轎車行業起步晚，制造研發技術沒有儲備，雖然目前國產自主品牌占據市場四分之一的份額，但核心技術仍然不具有國際競爭力。除了整車、發動機、變速箱等制造技術外，很多技術已經超出汽車制造本身，比如汽車芯片，目前100%依賴進口。一部汽車就是一個國家綜合實力的集合。美國本土自主品牌占40%到50%，日本國產車占95%以上市場保有率，韓國更高。一汽集團有信心將中國國產品牌在未來八至十年間，從目前的25%，提升到80%，發揮汽車工業的引導性和主體作用。
        比如紅旗這個品牌，一個研發平臺幾十個億投資下去，除了整車，還有發動機，變速箱，整個動力系統都能夠實現國產化，技術、人才質量都能有很大提升。建議從國家層面，立項扶持國產品牌，將國產汽車做強。
 

發揮市場在資源配置中的決定作用
中海油政研室副主任 宋云中

三中全會把方向，把目標，把改革路徑講得非常清楚。同時，我感覺真正落實起來阻力相當大，會非常困難，是個長期過程。三中全會提出“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。”
中石油進口天然氣價格倒掛的情況在中海油也存在，企業進口越多，賠的就越多，長期如此就違背了企業創造利潤的初衷，違反了市場經濟的原則。應當發揮市場配置資源的決定作用，價格走向由市場決定。鼓勵供應主體多元化，允許外資、民間資本進口石油、天然氣。
        與進口相對，中海油在南海與越南毗鄰的一個區塊里找油，好不容易通過了外交部、商務部審批，后因怕引起與越南外交關系緊張，勘探船半路又折返回來。在建設海洋強國的規劃方面，還是應該更廣泛的聽取各方意見，權衡利弊，這樣的決議執行起來才有力度。
        中國頁巖氣的蘊藏量是世界第一，比美國都多。但是中國地塊零散，富含頁巖氣的西部山區多，大型設備運輸困難，大規模壓裂需要大量的水，且我國污水處理水能力達不到要求，導致開發成非常本高；另外，我國天然氣管道僅7萬公里，美國有40多萬公里；運輸成本也遠高于美國；最后我國天然氣普遍高含硫，其危險性和對脫氣設備腐蝕也遠遠高于美國。因此中國的頁巖氣勘探開發尚處于準備階段，在未來十年內投入會遠大于產出。資金、技術不足的小公司、小企業尚無力支撐。

市場化進程不可逆轉
中鋼集團總經理助理 張智恒

中國中鋼集團是歷史悠久的中央直屬企業，在計劃經濟時代為新中國國家工業體系建立立下汗馬功勞?，F在面臨社會負擔重、設備陳舊老化、競爭機會少、市場競爭力不足等問題。如何落實十八屆三中全會提出的“市場在資源配置中起決定性作用”，如何淘汰落后產能，如何轉型升級，如何安置老員工，成為企業當前面臨的最大挑戰。當以“壯士斷腕”的勇氣，讓市場決定企業的去留。
        其次，國家鼓勵企業走出去，補貼不少。刺激了很多中國企業盲目境外投資，代價慘痛?？傮w上說，成功經驗少，失敗教訓多。甚至有并購過程中，中國企業互相抬高價格，惡性競爭的情況發生。中鋼集團呼吁，在中央企業境外投資過程中，能有一個部門組織協調行動，相互溝通，平衡各方利益，避免惡性競爭。（注：我會在2011年向溫家寶總理和中央財經領導小組呈報建議，提出關于構建境外投資安全保障體系的“九條建議”中有涉及境外投資組成聯合艦隊的建議）雖然在政策方面早已確立了原則，但是缺乏實施細則和具體實施單位，各相關部門缺乏協調一致的行動，使得落實無力。

為發揮地方債務中優良資產能量進行專題調研
國開投研究中心原主任 蔣力

本次中央經濟工作會，三中全會都講到地方債的問題,總量約20萬億左右。最近我和中央國資委相關領導參加了幾個省國有資產的調研，發現大量國有資產，國有企業，國有經濟有相當大部分是優質資產，是好資產，發展的非?？?。只是四萬億投資的比較倉促，有重復建設行為，產品方向上有一些問題，生產運營出了一些狀況，但是很多還是好資產。
        鑒于此，我建議中國集團公司促進會能不能根據具體問題做一些專項調研，比如此前中石油張主任、中海油宋主任提到的理順天然氣價格問題，就可以作針對性的調研。再如我們此次調研七、八十家鋼鐵企業，銷售利潤率僅0.5%。找幾個在產業結構調整中典型的、有代表性的問題，作有針對性的調研，通過中促會的渠道向上反映，國務院在制定政策時，能夠更廣泛的聽取不同的聲音。
        最后，我們協會也要加強自身建設，做兩年、四年期的規劃，確定工作目標，分辨輕重緩急，這樣對企業集團工作才更有針對性，更有凝聚力。社團組織不一定像政府部門那么系統，那么復雜，重要的是能夠落實，能不斷根據企業需求去調整工作方向，對我們企業來講，非常感謝。
 

煤炭企業何去何從
大同煤礦研究院副院長 張慶祥

隨著煤炭價格一路走低，煤炭行業的黃金十年宣告結束。在整個社會呼吁節能環保的大趨勢下，煤電、煤化工等行業該如何適應市場，該何去何從？
        煤炭發電作為電力供應70%，在過去幾十年一直作為中國能源的主力，特別是過去10年，中國制造業成為世界工廠時，煤電是最主要的能源供給。中央在追加四萬億投資時，各地上馬了很多煤電、煤化工項目，如今隨著霧霾加劇，人們越來越重視環保，政府也將環保納入干部考核。這些剛建成，或正在建的項目處境尷尬，如果現在完全交由市場處理，一則造成大量投資損失，再則市場失靈、市場盲目也是隱患。政府還應當適度干預，逐步放權。
 

電力行業資產負債率仍高
 大唐集團副總經理 鄒嘉華

這些年大家都能體驗到電力工業的長足發展，正因為電力體制改革加快了電力工業的發展。坦率的說，跟發達國家比，我國人均用電水平在國際上還處于較低水平。
        電力行業作為國民經濟的先行官，從國家層面還需要進一步加大力度，國家仍需要在稅收政策方面加大對電力行業的扶持力度。比如現在加大對環保的投入，要求所有電力項目都要上脫硫脫硝，但是國家給的政策不足以支付脫硫脫硝設備的投入，而且新建一個項目都要求投入脫硫脫硝設備，而其他的小的電力企業沒有要求。另外在承擔社會責任方面，比如供熱，民營企業、地方企業只要虧損，就可以關閉；而大型國企長期倒貼，所以在稅收政策上，對于環保，綠色經濟的投入方面，國家應該給予稅收扶持。
        第二是電價政策，十八屆三中全會提出“市場在配制中起決定性作用”，現在煤價市場化，但是電價還是國家統一定價，居民用電價格基本沒有漲過，但是煤價上漲總所周知，從100塊漲到1000塊，整個煤價在發電成本里面占到70—80%，而且在相當一段時間內，一次性能源的消費，就是以煤、電作為主要電力結構，很難改變。大唐集團這幾年來，在加快經濟發展的過程中，我們注重轉方式，調結構。一方面加大新能源的比重，包括水電，風電，核電，太陽能，生物質能發電等。但另一方面，火電還是占80%。對于這樣的一個結構，電價怎么來市場化？煤價上漲以后，電價是不是可以隨著市場化？希望國家相關部門能夠給予考慮。
        今年煤價稍微下調以后，上網電價也隨之下調。但是2008年以后，大家都知道發電企業嚴重虧損，歷史欠賬到現在也沒有辦法解決。即使在現在這樣的市場煤價情況下，二級企業還有30%到40%是虧損的。五大發電集團負債率都在85%左右，這么高的負債率，對企業未來的生存和發展，可持續發展，健康發展，確確實實帶來很多不利因素。