關于建議國家發改委牽頭啟動中國西部基礎大數據建設項目

 ——全國政協十三屆三次會議提案

嚴慧英提交（中國集團公司促進會數字BIM產業分會撰稿）

中國水資源在時空分布上極不均衡，人均水資源擁有量低于世界平均水平。水資源跨時空的調度是中國合理利用開發水資源、構建水安全的重大舉措。

中國黃河水利委員會最近正在針對中國西線調水工程（“紅旗河調水工程”），開展調水線路的相關地質地形調查。這項工作本身在當前是很有意義的。但是，從目前相關工作布局來看，有三個層面的問題需要解決：

一、從基礎大數據建設正快速向以“3D+大數據+智能”為基本技術形態的發展趨勢看，目前中國西線調水工程工作的推進方式不是最優的

“紅旗河”調水區域貫通中國西部大部分區域，涉及到西部開發、少數民族經濟發展、生態保護、地質災害防治、農林業生態發展等諸多項國家戰略重點工作。

這些戰略性的重點工作，實質都與高精度的地質、地表、地物、水體等的基礎大數據緊密相關。

因此，在如此重要的戰略建設板塊中，一個如此大范圍可以說是中國歷史上最大建設規模、最具影響力的項目，僅僅按照單一項目來推進相關建設，從經濟上看是不優化的。

二、從全球工程建設BIM全流程進入應用和快速普及的趨勢看，工程建設行業針對工程線路開展的勘測與調查工作技術體系，未能充分考慮相關新技術發展趨勢，從技術路線上看也不是優化的

目前仍然是以傳統人機采集數據模式為主，分規劃、可研、初步設計、詳細設計與施工過程等不同階段，按照不同場地范圍從大到小，而精度卻從小到大等技術邏輯與流程，來逐步分階段開展原始數據采集與現場調查等工作。

這在工業化采集數據技術應用之前，考慮到人機交互采集工作中的大面積、高精度數據成本非常大、時間周期長等現實條件，是適宜的。但是在已經進入到工業化采集數據時代的當下，基于國家的全局發展需要，集中和大規模面對西部地區的整體開發，采集全局大區域的高精度數據，建設西部地區基礎大數據庫，并基于西部基礎大數據成果，推進和實施南水北調西線工程項目建設，無論是經濟上還是技術上都是最可行的、最優化的。

三、當前水利建設行業部門，針對工程線路開展的勘測與調查工作所形成的地理信息技術成果不盡合理

地理信息的本質是基于一般信息化應用中位置服務的信息體系，其數據內容主要聚焦于：一是地物目標對象的標識（符號標識和名稱）、位置（點、范圍、地理坐標等）、特征（路徑線、連通性等）、簡單屬性（高度、面積、體積等）等的內容；二是地表特征（等高線起伏性、陡坎特征等）；三是地質地表特征（邊界線、產狀等）等；它是大數據前時代，基礎大數據的一種低級階段形態。

基礎大數據的本質是支撐數據生產要素化、推動大數據生態產業化應用的體系，除了涵蓋地理信息的全面內容之外，還將全面涉及到地質、地表、地物的三維表面及實體特征，物理、化學及生物屬性，成份及部件空間結構模型，各對象目標全生命周期內的功能、狀態、運動、關系等的全部內容信息，以及可以支撐集地表、地質、地物等于一體的全面應用價值、危害、風險、安全體系等的數字化體系。它是信息智能文明時代，地理信息向高級階段發展的必然產物。

當前水利建設行業仍然是按照地理信息的模式生產相應的基礎數據成果是一種價值含量低的成果類型。

所有工程類建設項目，尤其是大區域工程建設項目，對數據需求的是復雜系統的基礎大數據，而不是簡單的地理信息。

四、建議國家發改委牽頭，水利部、自然資源部等有關機構協同啟動“中國西部基礎大數據建設”項目

針對南水北調西線工程（“紅旗河工程”）的選線及影響區域——中國西部幾十萬平方公里范圍，以工業遙感采集技術，整體采集高精度地表、地物、水體等原始大數據，結合國家歷史地質調查等原始大數據，進行大區域地質、地表、地物、河湖水體等一體化基礎大數據建模等為目標，實施“中國西部基礎大數據建設”項目，為精準優化和科學實施南水北調西線工程（紅旗河工程）和整個西部大開發提供規劃、設計、實施和管理、維護、完善的技術支撐，將大數據轉化為生產要素，形成新生產力，創造數字經濟新財富。